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行政执法责任制实施方案(修订)

2018年09月19日

为了深入推进依法行政,规范行政执法行为,落实行政执法责任,不断提高行政执法水平,根据国务院办公厅发布《关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号)要求,结合本局实际,制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》《河北省行政执法过错责任追究办法》,通过建立并实施权责一致、目标明确、奖罚分明的质量技术监督行政执法责任制,规范行政执法行为,完善行政执法程序,促进依法行政,提高行政效率,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

(二)工作目标

实施行政执法责任制的主要工作目标是确保法律、法规和规章的正确实施,促进依法行政,达到以下具体要求:

1.汇集现行有效的质量技术监督法律、法规和规章,定期梳理行政执法依据,分解执法职权,确定执法责任;理顺内部执法关系,建立和完善执法程序,规范行政执法行为。

2.建立健全行政执法责任制,明确执法依据、法定职责、执法管理目标,拟定实施一系列保障制度。

3.开展以产品质量、标准化、计量、认证认可监督管理和特种设备安全监察等为主要内容的行政执法大检查,采取有效措施,查处、纠正各类质量安全违法行为。

4.运用舆论监督、公众参与、典型报道等多种形式,广泛开展质量技术监督法制宣传活动。

5.在全系统掀起学法、守法和依法办事的热潮,提高执法队伍素质和执法办案水平,加强作风建设,培养良好的职业道德。

二、部门概况

(一)执法主体

秦皇岛市质量技术监督局为依法主管本行政区域内质量技术监督综合管理和行政执法工作的政府部门,是质量技术监督法律、法规、规章的执法主体。

(二)内设机构

本局内设办公室、人事科、法规科、计划财务科、质量管理科、认证认可监督管理科、标准化科、计量科、产品质量综合监督科、特种设备安全监察科、行政许可服务科。

(三)派出机构

派出机构为秦皇岛市质量技术监督局开发区分局、北戴河新区分局和稽查支队。

三、执法依据

质量技术监督行政执法的依据是现行有效的法律、法规和规章。具体行政行为应当做到事实清楚、证据充分、定性准确、处理恰当、程序合法、文书规范。质量技术监督主要法律、法规:

(一)《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国计量法实施细则》。

(二)《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国标准化法实施条例》。

(三)《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》。

(四)《中华人民共和国认证认可条例》。

(五)《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等。

四、主要职责

组织实施质量技术监督相关法律、法规、规章,承担下列主要职责。

(一)负责拟定提高本辖区质量水平的发展规划及政策措施并组织实施,起草当地质量技术监督方面的规章草案,负责与质量技术监督有关的技术规范工作。

(二)负责辖区内质量宏观管理工作,拟定并组织实施当地质量发展规划,推进名牌发展战略,承担本辖区产品质量诚信体系建设工作,会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度,组织重大产品质量事故调查,实施缺陷产品和不安全食品相关产品召回制度,监督管理产品防伪工作。

(三)负责本辖区产品质量监督工作,组织开展辖区内产品质量安全强制检验、监督抽查等工作,负责辖区内工业产品生产许可证管理和纤维产品质量监督检验工作,监督管理产品质量仲裁检验、鉴定,组织开展产品质量安全专项整治工作,依法查处产品质量违法行为,按照分工打击假冒伪劣违法活动,组织协调辖区内有关专项打假活动。

(四)统一监督管理本辖区标准化工作,贯彻国家和省标准化工作的法律、法规、方针、政策,并制定本辖区的具体实施办法;制定本辖区标准化工作的规划、计划;指导本辖区有关行政主管部门的标准化工作;组织制定市级农业地方标准;在本辖区内组织实施标准并进行监督;管理企业产品标准备案,监督企业按标准组织生产;管理辖区内商品条码工作。

(五)负责统一管理本辖区计量工作,推行法定计量单位和国家计量制度,管理和监督地方计量标准和标准物质,依法管理计量器具,组织本地量值传递和比对工作,监督管理商品量、市场计量行为和计量仲裁检定。

(六)负责统一管理、监督和综合协调本辖区认证认可工作,依法对辖区内实验室和检查机构进行监督管理,对认证认可相关的社会中介服务机构实施资格认可和监督管理,协调和监督强制性认证和自愿性认证工作,引导企业按国际惯例进行各种认证。

(七)承担本辖区食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关生产加工环节的质量安全监督管理责任。

(八)承担综合管理本辖区特种设备安全监察、监督工作的责任,监督监察高耗能特种设备节能标准的执行情况。

(九)制定并组织实施本辖区质量技术监督的科技发展和技术机构建设规划,组织有关科研和技术引进工作。

(十)指导和监督全市质量技术监督业务工作。

(十一)承办市政府和河北省质量技术监督局交办的其他事项。

五、领导岗位职责

主要负责人职责:

(一)认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和法律、法规、规章,熟悉质量技术监督法律规范。

(二)协调、监督全局的行政执法工作,对全局的行政案件办理质量负总责。

(三)负责大要案的结案审查、批准。

(四)主持或委托主持行政案件审理会议和听证会。

(五)根据案件审理委员会意见,做出行政处罚决定。

(六)负责批准万元以上《行政处罚决定》签发、《行政强制执行申请》及处罚决定的变更。

(七)负责向市人大、政府和省局汇报本局执法中遇到的问题和全部执法工作。

(八)负责被诉案件的出庭应诉。

分管执法业务工作的负责人职责:

(一)在局长的领导下,具体领导分管业务科室的行政执法工作,对案件办理质量负责。

(二)传达部署上级有关行政执法工作的决定、指示和要求,制定并组织实施分管业务方面的阶段性行政执法计划安排。

(三)熟悉分管业务相关的法律、法规。 

(四)指导、参加分管单位大案、要案的具体办理。

(五)负责分管范围一般案件立案、结案审查,批准执行、解除登记保存措施。签发《行政案件移送书》、《建议书》。

(六)组织审理分管范围的罚没数额在一万元以下(含一万元)案件。

(七)签署《行政案件审理记录》中的意见,受局长委托签批《行政处罚决定书》。

(八)负责分管单位的诉讼案件,受局长委托代理出庭应诉。

六、执法岗位职责

(一)执法岗位职权

依照质量技术监督相关法律、法规、规章,有权实施下列行政行为。

1.组织实施监督检查、安全监察、检验检定、鉴定和行政处罚。

2.组织、协调依法查处生产和销售假冒商品活动及违法行为。

3.对产品质量检验机构和与质量技术监督相关的社会中介组织实施监督管理。

4.对涉嫌违法的产(商)品、设备、设施及相关物品实行封存或登记保存。

5.法律法规赋予的其他职权。

(二)执法岗位责任和义务

本局内设机构、派出机构和所属单位,在执行公务活动中,依照有关法律、法规和规章,对下列行政行为承担相应法律责任。

1.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

2.利用职权,对明知违反质量技术监督法律、法规和规章的企业、事业单位或者个人故意包庇的。

3.利用职权打击报复、弄虚作假、隐瞒问题或事实,知情不报或出具伪证的。

4.违反工作纪律、泄露国家秘密和工作秘密的。

5.本局委托的行政执法事项的行为后果。

6.伪造检验检定数据或者结论的。

7.其它违反法律、法规、规章行为。

本局内设机构、派出机构和所属单位在公务活动中,应当履行下列义务:

1.宣传贯彻国家质量技术监督的方针、政策和法律、法规、规章。

2.实施质量技术监督法律法规,保护国家、集体和公民的合法权益,维护正常的社会经济秩序。

3.受理有关申诉、举报、复议、听证申请,为举报人保守秘密。

4.听取行政相对人的陈述申辩,告知听证权和诉讼、复议权。

5.受理公民、法人或其他组织申请的行政许可和标准备案、质量安全产品认证、登记等行政事项。

6.法律法规规章规定的其他义务。

(三)质量管理科职权

1.承办重大工程设备质量监理有关事宜。

2.组织重大产品质量事故的调查并提出整改意见。

3.承担产品防伪的监督管理工作。

4.统筹协调全市家用汽车“修理更换退货”三包责任争议处理工作。

(四)认证认可监督管理科职权

1.承担实验室和检查机构的监督管理工作。

2.对国家强制性认证和自愿性认证进行监督和管理。

3.引导企业按国际惯例开展认证活动。

4.依法查处认证认可违法行为。

(五)标准化科职权

1.管理全市标准化工作。

2.承办市级地方标准立项、审核、批报和发布。

3.对标准实施情况进行监督检查。

4.依法查处标准化违法行为。

(六)计量科职权

1.组织实施计量监督检查,调解计量纠纷。

2.指导全市商品量、市场计量行为和计量仲裁检定的工作。

3.监督管理计量检定机构资质资格。

4.依法查处计量违法行为。

(七)产品质量综合监督科职权

1.组织开展市级产品质量监督抽查工作。

2.组织工业产品生产许可证获证产品及企业证后监督工作。

3.组织食品相关产品的证后监督工作。

4.依法查处产品质量违法行为。

(八)特种设备安全监察科职权

1.综合管理全市特种设备安全监察工作(特种设备许可除外)。

2.对特种设备生产、经营、使用(充装)、检验检测等环节实施监督管理。

3.监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。

4.组织有关事故的调查处理。

5.对违反特种设备法律、法规和规章的行为实施行政处罚。

(九)行政许可服务科职权

1.制定实施行政许可工作流程和操作规则。

2.承担行政许可审批事项的办理、发证工作。

3.负责行政许可结果公示工作。

4.承接上级下放的行政许可事项。

(十)稽查支队职权

1.组织本辖区日常行政执法工作。

2.协调督导本辖区打击生产销售假冒伪劣商品违法行为。

3.协调处理重大和跨区域的生产领域质量技术违法案件。

4.参加周边地区质量技术监督部门执法办案的协调联动。

5.负责举报投诉案件处理和档案管理工作。

(十一)执法科室负责人职责

1.认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和法律法规,遵纪守法,廉洁奉公。

2.领导本科室执法人员查处违反分管专业范围内的质量技术监督违法案件。

3.组织本科室人员学习贯彻法律、法规,执行上级决定、指示和本局的各项执法制度。

4.熟练掌握质量技术监督法律法规和办案程序,取得行政执法资格。

5.负责本科室查处行政案件的立、结案预审查,指定案件的承办人并指导其依法办理案件。

6.组织、参加本科室查处行政案件的具体工作。

7.签发《检验(检定)(鉴定)委托书》《通知书》《送达回证》等有关行政执法文书。

8.掌握本科室办理案件进度,督促执法人员遵守办案程序,在规定的期限内结案。对本科室办理的行政案件质量负责。

9.按规定时限向市局案件审理委员会提交需要审理的行政案件,并向审委会办公室报送月度办案统计情况。

10.督促执法人员及时执行处罚决定、结案归档。

(十二)行政执法人员职责

1.严格遵守法律、法规、规章和政策规定,严格、公正、文明、廉洁执法。

2.依法查处违反质量技术监督法律规范的行政案件。

3.按照法定程序执法,负责办理适用普通程序和简易程序的行政处罚案件的调查取证工作。

4.查处案件中有权依法抽样、封存或者登记保存物品。

5.制作各种法律文书并负责送达。

6.负责行政处罚案件的立卷、归档。

7.完成领导交办的其他执法任务。

(十三)派出分局职权

1.依照质量技术监督法律法规和规章,在本辖区内实施监督检查、安全监察。

2.受理、查处本辖区内的投诉、举报案件。

3.依法对本辖区内违反质量技术监督法律、法规、规章的行为进行立案调查,制作行政案件调查终结报告。

4.对应当作出行政处罚等行政决定的案件提出书面意见,并按规定时限向市局案审委提交需要审理的行政案件。

5.受理、承办听证事项,协办行政复议、行政应诉事项。

6.按照法定程序和时限落实行政处罚决定的执行。

7.在规定的期限内结案,并对承办的行政案件质量负责。

8.落实案件归档管理规定,并向市局案审办报送季度办案统计情况。

(十四)法制机构职责

1.负责组织本局制发的规范性文件合法性审查。

2.依法受理行政赔偿案件,依法组织受理行政复议案件。

3.组织执法监督检查和执法人员培训,对执法信息材料公示前进行合法性审查。

4.组织案件预审、审理,组织行政案件听证会。

5.组织重大执法决定法制审核。

6.依法申请法院强制执行。

7.依法纠正执法过错和不当行政行为。

(十五)办公室职责

1.负责本局行政执法网站的设置与维护。

2.组织本局行政执法信息公示工作。

3.负责行政执法案卷和行政许可、行政处罚、行政强制案件音像资料的归档管理。

4.负责本局行政执法音像设备的购置、保管、统计、发放和维护工作。

七、执法标准

(一)行政处罚法定,严格执行一事不再罚。

(二)独立办案,以事实为依据,以法律为准绳。

(三)调查取证与处罚决定相分离。

(四)集体审理,首长负责。

(五)案件不经预审不予审理。

(六)事实清楚,证据确凿,程序合法,过罚相当。

(七)严格执行有关法律、法规和规章,具体行政行为必须依法有据。

(八)调整法律关系,自觉接受监督,纠正违法、不当的行为,维护社会正常经济程序。

八、执法责任确定

(一)市局行政执法实行主要领导负责制。局长为全局行政执法行为监督检查的第一责任人;副局长承担分管工作职能范围的行政执法监督管理责任;科长承担科室的行政执法责任;其他执法人员承担本执法岗位的执法责任。

(二)本局内设科、室和派出机构的行政执法活动,应当严格遵循执法责任制规定,做到责权明确,履职到位。

(三)市局所属事业单位和其他机构未经法律、法规授权,不具有质量技术监督行政执法资格。未经委托不得以市质量技术监督局的名义做出具体行政行为和抽象行政行为。

(四)市局执法责任分解。计量、标准、产品质量和认证认可监督管理、特种设备安全监察监督、质量技术监督行政许可、法制监督等七个方面,分别由相应业务科室依照法律、法规、规章赋予的职权和《三定方案》明确的职责分工具体负责。

(五)实行综合执法。行政执法涉及多个科室的,由一个科室主管,其他科室应当积极配合、协作,不得重复执法或者相互推诿。

九、执法监督

依法作出的各类抽象行政行为和具体行政行为,接受国家权力机关监督、行政监督、司法监督、党委监督、群众监督和舆论监督。执法监督的主要内容包括:

(一)质量技术监督法律、法规、规章和具有约束力的规范性文件是否得到正确的实施。

(二)行政执法队伍建设,技术保证体系建设是否符合要求。

(三)本局所属单位和执法人员是否正确行使法律、法规赋予的权力,以及正确地履行规定义务,有无超越权限和滥用职权的违法行为。

(四)行政违法行为是否得到及时处理。

(五)本局及其执法人员的违法行为是否得到纠正处理。

执法监督分一般监督检查、特定监督检查、定期监督检查和不定期抽查等方式。主要采取以下检查方法:

(一)调阅审查。以调阅执法笔录、案卷、报告、文件材料等为主。

(二)现场检查。指直接深入被检查部门现场,对执法人员进行综合、专项检查,包括素质考核等。

(三)统计检查。

市局每年组织一次以上专项或综合执法监督检查。

十、组织保障

(一)加强组织领导。市局成立以局长为组长,副局长及各执法科、室领导参加的推行执法责任制度领导小组。领导小组的主要任务是,贯彻落实上级决议和实施方案,考评各科室落实执法责任制度的情况,对执法办案人员实施奖惩。

(二)实行考评制度。市局依法行政领导小组对各执法科(室)和全体执法人员执法情况每年考评一次。对执法科室的考评,采取平时检查执法案卷、月度办案统计报表、年终听取工作总结、主管领导打分的方法进行。对执法人员的考评,采取平时登记情况、年终个人述职、群众集体评议、主管领导打分的方法进行。

对执法科室的考评内容:一是法律法规学习宣传情况。二是执法力度,包括受理行政案件数量、查处违法产品货值金额和为消费者挽回经济损失情况。三是办案质量,包括是否执行法定程序、有无执法过错或错案、是否发生行政诉讼败诉、行政复议被撤销、变更、责令履行、确认违法和行政赔偿案件等情况。

对执法办案人员的考评内容:一是遵守执法责任制度情况。二是执法能力水平。三是遵守法纪及廉政情况。

(三)落实责任追究。完善《行政执法责任追究制度》,对执法不力,工作平庸的,进行批评教育和帮助,促其改进;对发生错案和有执法过错行为的,依照本局《行政执法责任追究制度》追究责任,取消评先评优资格。

 

附件:行政执法责任制配套制度目录

 

附件

行政执法责任制配套制度目录

 

1.秦皇岛市质量技术监督局行政处罚裁量基准配套制度

2.秦皇岛市质量技术监督局行政执法案卷评查制度

3.秦皇岛市质量技术监督局重大行政处罚备案制度

4.秦皇岛市质量技术监督局行政执法统计报告制度

5.秦皇岛市质量技术监督局行政执法评议考核制度

6.秦皇岛市质量技术监督局行政执法过错责任追究实施办法

7.秦皇岛市质量技术监督局行政强制措施管理办法

8.秦皇岛市质量技术监督局行政执法公示办法

9.秦皇岛市质量技术监督局行政许可全过程记录实施办法

10.秦皇岛市质量技术监督局行政处罚行政强制全过程记录实施办法

11.秦皇岛市质量技术监督局行政监督检查全过程记录实施办法

12.行政执法音像记录设备使用管理规则

13.秦皇岛市质量技术监督重大执法决定法制审核管理办法

14.秦皇岛市质量技术监督局执法人员持证上岗、亮证执法制度